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关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案
   (2016年07月13日)   来源: 字体:[ ]

为认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的指导意见》的通知(赣办字〔201635号)、全省“集中整治”电视电话会议精神和市委办、市政府办《关于集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题的实施方案》文件精神,推动全面从严治党向基层延伸,进一步解决群众身边的不正之风和腐败问题,全面推进我县风清气正的政治生态建设。经县委研究,决定在全县范围内集中整治和查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题(以下简称“集中整治”)。现制定如下实施方案:

一、指导思想和目标

以习近平总书记关于加强党风廉政建设和反腐败工作系列重要讲话和中央纪委六次全会精神为指导,认真贯彻习近平总书记对我省工作提出的新的希望和“三个着力、四个坚持”的总体要求,以及刘云山同志提出的江西在“两学一做”学习教育中走在前列的要求,把“集中整治”作为“两学一做”学习教育的重要内容,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员。坚持问题导向,重点整治和查处基层在为民办事、扶贫领域、“三资”管理、部门执法中存在的侵害群众利益不正之风和腐败问题,使基层党风廉政建设得到明

显加强,创新创业发展环境得到明显优化,群众对正风反腐的获得感得到明显提升。

二、组织领导

“集中整治”工作在县委领导下进行,由县纪委牵头组织协调,各乡(镇、场)、县委各部门、县直各单位为实施主体。建立县集中整治工作联席会议制度,由县委常委、县政府常务副县长吴发财,县委常委、县纪委书记唐中担任召集人。成员单位由县纪委(监察局)机关、县委办公室、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委农工部、县信访局、县检察院、县政府办公室(法制办)、县发改委、县教体局、县公安局、县民政局(扶贫移民办)、县财政局、县人社局、县国土资源局、县城乡规划局、县建设局、县城管局、县房管局、县行政服务中心、县交通运输局、县农业局、县水利局、县林业局、县卫计委、县审计局、县市场监督管理局等职能部门组成。

联席会议下设办公室,办公室设在县纪委(监察局),负责联席会议的组织、指导、协调、督查等日常工作,成员由县纪委、县委办、县政府办等部门人员组成。成立六个专项整治工作小组(分别为“处事不公”专项整治一组、二组;“以权谋私”专项整治一组、二组;“作风不实”专项整治一组、二组);县纪委(监察局)、县委组织部、县委农工部、县政府办(法制办)、县财政局、县农业局等6个单位分别为牵头单位,各牵头单位要成立专项整治工作办公室,结合工作实际研究制订工作实施方案,督促、指导、推动专项整治工作。各乡(镇、场)、县委各部门,县直各单位要结合工作实际制定本地本部门“集中整治”具体实施方案,201671前报县集中整治工作联席会议办公室(径送:县纪委党风政风监督室,电话:5886202)。

三、范围内容和责任分工

(一)“集中整治”的范围

各乡(镇、场)、县直单位直接联系服务群众的基层执法、监管、窗口服务单位和基层站所,村(社注册送8-88网站)两委和分场。

(二)“集中整治”的内容及分工

1.处事不公

1)重点整治在社会保障、项目扶持、救灾救济资金和物资分配等事项中优亲厚友、与民争利等突出问题。

牵头部门:县委农工部;责任部门:县联席会议成员相关单位、各乡(镇、场);责任领导:黄贵开。

2)重点整治在基层行政执法中滥用职权、权钱交易、吃拿卡要、野蛮执法、乱收乱罚等突出问题。

牵头部门:县政府办(法制办);责任部门:县联席会议成员相关单位、相关行政执法单位,各乡(镇、场);责任领导:吴发财。

2.以权谋私

1)重点整治在扶贫领域等惠民专项资金管理使用中雁过拔毛、虚报冒领、截留挪用、贪污侵占、挥霍浪费等突出问题。重点整治超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用;违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等突出问题。

牵头部门:县财政局;责任部门:县联席会议成员相关单位、相关行政执法单位、各乡(镇、场);责任领导:吴发财。

2)重点整治在集体“三资”管理、征地拆迁中强占掠夺、侵占挪用、损公肥私等突出问题。

牵头部门:县农业局;责任部门:县联席会议成员相关单位、各乡(镇、场);责任领导:黄贵开。

3.作风不实

1)重点整治办事态度生硬,对待群众合理诉求消极应付、推诿扯皮;作风简单粗暴、不愿做细致的群众工作,不认真履行职责,工作应付了事等突出问题。

牵头部门:县纪委(县监察局);责任部门:县直相关部门和单位,各乡(镇、场);责任领导:唐中。

2)重点整治党务、政务、村务不公开,群众民主参与和社会监督制度不落实等突出问题。

牵头部门:县委组织部;责任部门:县直相关部门和单位,各乡(镇、场);责任领导:冯玮。

四、方法步骤

“集中整治”从20166月开始,至20175月结束,与“两学一做”深度融合、统筹推进。分学习教育、自查自纠、巡察督查、建章立制四个环节,各环节工作可以交叉进行。

(一)学习教育

1.高位推动。6月下旬,召开全县领导干部大会,为做好“集中整治”工作作动员部署。县委主要领导作重要讲话,县四套班子领导出席会议,县直各单位主要负责同志、县直单位分管领导(纪委书记、纪检组组长)和乡(镇、场)党政正职、纪委书记参加会议,全面启动“集中整治”工作。

责任单位:县纪委、县委办、县政府办

2.层层部署。各地各部门各单位要及时召开全体干部会议,传达贯彻全县“集中整治”工作会议精神,制定具体实施方案,召开“集中整治”工作会议,做好动员部署。县直机关要召开全体机关及下属单位干部职工会议;乡(镇、场)要召开乡村组三级干部大会,主要领导亲自作动员讲话。75日前将具体负责此项工作的领导名单、工作方案报县“集中整治”领导小组办公室。

责任单位:县委各部门、县直各单位、各乡镇场

3.教育引导。要加强对干部理想信念、法律法规、政策规定和纪律要求的教育,切实增强干部的宗旨观念和纪律意识、法治素养和为民服务本领,树立先进典型正面引导,剖析反面典型警示教育,提高自查自纠的主动性和自觉性。要运用多种媒体广泛宣传发动,让广大党员干部充分认识到这次“集中整治”是组织上给予存在违纪违规问题干部又一次改正错误的机会,坚决摒弃“侥幸”心理和“闯关”思想,认真把自己摆进去。

4.营造氛围。在《注册送8-88网站报》、《注册送8-88网站政府网》、《注册送8-88网站电视台》、《注册送8-88网站手机报》等县属媒体开辟“集中整治”工作专题专栏,充分利用网络等媒体和电子显示屏、QQ、微信等宣传平台,启动并大力宣传“集中整治”工作的好经验好做法,树立先进典型,积极营造良好的社会舆论氛围;要面向社会公布投诉、举报电话:588119712388,举报邮箱:yjxfjb@163.com,引导广大党员干部群众积极参与“集中整治”工作。

责任单位:县委宣传部、县广播电视台

(二)自查自纠

1.全面自查。根据“集中整治”内容,各乡(镇、场)、县委各部门、县直各单位要按照整治内容和分工要求,重点对十八大以来农村集体“三资”、土地征收补偿、项目资金、扶贫开发领域和违规乱发滥补情况、办理群众事务情况,分配、拨付、管理和使用项目资金等方面的问题,基层滥用职权、野蛮执法、乱收罚款等问题进行清理排查。清理排查情况要在门户网站、各级办事窗口、党务政务公开栏、村和社注册送8-88网站等醒目位置对外公示,公示时间为7天。要开设监督栏,设立监督电话,畅通监督渠道,鼓励群众通过网络、手机等方式反映情况、表达诉求,向群众广泛征集问题线索和意见建议,引导发动群众参与监督。基层执法、监管、窗口服务单位和基层站所,乡镇场和村(社注册送8-88网站)两委相关人员结合“两学一做”活动安排,利用党小组会、支部大会、民主生活会认真开展自查自纠,查摆问题,填写《注册送8-88网站县侵害群众利益不正之风和腐败问题自查自纠情况登记表》(见附件3),乡镇场主要领导审核、签字背书。其中,乡镇场党政正职、村(社注册送8-88网站)两委负责人的自查登记表,于2016年7月20日前报县集中整治工作联席会议办公室。基层执法、监管、窗口服务单位和基层站所负责人以及乡镇村组等其他人员自查登记表交乡镇纪委留存,及时进行梳理汇总,建立问题清单和整改台帐(见附件12)。集中整治期间,各级党组织利用专题组织生活会,将党员在“集中整治”中存在的问题,作为自我剖析和开展批评的重要内容。民主评议党员把“集中整治”成效作为重要评议标准。

2.严格自纠。落实“自查从轻、被查从严”政策,对自查自纠中发现的问题要注册送8-88网站分问题性质,建立台账、分类处置,采取不同方式,切实纠正解决。对一般性问题,要通过党内组织生活开展批评和自我批评,起到红脸出汗、咬耳扯袖的作用;对普遍存在的共性问题,要制定整改方案,明确整改时限和责任人,做到项目化、工程化、具体化抓好整改落实;对发现的党员干部违规违纪问题线索,要及时移交同级纪检监察机构。对发现的涉及上级管理的领导干部问题线索,纪检监察机构要填写《领导干部问题线索报告表》(附件4),按干部管理权限报上级纪检监察机关。

各地各部门各单位要将自查整改中形成的各类台帐、数据、报告向同级党委和纪检监察机构签字背书,于1220日前报县“集中整治”领导小组办公室。

责任单位:县委各部门、县直各单位、各乡镇场

(三)重点整治

1.强化督查。县集中整治联席会议办公室适时组织督导组,对“集中整治”学习教育、自查自纠、问题整改、线索核查等情况进行督促检查,重点加强对问题突出、工作被动应付、发现违规违纪问题线索或自查自纠、问题查处“零报告”单位的进行督查。要对重点治理领域、重点单位的典型案例进行曝光,更要注重查处和曝光“集中整治”工作不力、推诿拖延,以及落实主体责任和监督责任不力的人和事。

2.突出巡察。纪检监察机构把查办案件贯穿“集中整治”全过程,紧盯“农村村组、城乡社注册送8-88网站、基层部门、扶贫领域、民生行业”,把扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题作为案件查办的重点,严肃查处一批基层干部贪腐案件。要突出重点,精准发力,加大对下级纪检监察机构问题线索处置工作的督查指导,对重大问题线索重点交办、督办,限期办理,以零容忍的态度快查严处,绝不放过。要对问题反映比较集中的领域和地方要实行重点整治,限期整改,对重点对象和重点部门,尤其是扶贫领域开展专项巡察,直接查处一批基层侵害群众利益的不正之风和腐败典型问题,形成有力震慑,持续保持遏制基层不正之风和腐败的高压态势。

责任单位:县纪委、县委各部门、县直各单位、各乡镇场

(四)建章立制

1.建立长效监管机制。在巩固“集中整治”成果的基础上,认真查找剖析基层党风政风问题的根源,探索监督检查工作规律,围绕群众身边不正之风和腐败问题如何根治,基层权力如何运行,农村监督“最后一公里”如何畅通等问题,制定完善有效管用的配套制度,建立治理侵害群众利益不正之风和腐败问题长效机制。对“集中整治”中发现的普遍性、机制制度层面的问题,及时向党委、政府和相关职能部门提出意见建议并积极整改,充实为民服务的工作内容,提升服务水平。

2.建立干部奖惩机制。要把正风肃纪与激励保护干部干事创业的积极性统一起来,注册送8-88网站分问题性质,建立健全容错纠错机制,依纪依法保障干部的申诉权利,对故意造谣、诬告者依纪依法严肃查处,支持保护广大干部愿干事、敢干事、能干成事。创新干部管理约束机制,建立健全基层干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告、群众评议评价制度,加强对干部的日常监督管理;完善干部激励保障机制,落实工资待遇保障和激励措施,让优秀的基层干部受到表彰、得到实惠,激发干部干事创业的积极性。

3.建立便民服务机制。要规范权力运行机制,加快“三单一网”建设,着力构建权力运行监督和信息公开综合平台,做到权力清单化、过程公开化、决策民主化;建立便民惠民制度体系,重点围绕群众关切的集体“三资”管理、征地拆迁、扶贫惠民补贴、便民办事、低保、医保等问题,形成一套严谨细致的运行程序和监管办法;依托网络、微信等多种形式,帮助群众知晓办事流程,打造“一站式”服务,打通“最后一公里”,推动为民服务零距离。让群众切实感受到“集中整治”工作带来的实际效果。

责任单位:县委各部门、县直各单位、各乡镇场

五、政策及界限

“集中整治”工作坚持实事求是、依纪依规、宽严相济、教育与惩处并重的原则。

(一)2016731日前,党员、干部主动自查自纠,可依纪依规从轻、减轻或免予处理;有关人员主动自查自纠并报告问题的,对其本人违规问题,可依纪依规从轻、减轻或免予处理。

(二)在规定时间内,党员、干部拒不自查自纠的,有关人员拒不报告、包庇他人的,一经发现,依纪依规严肃处理,涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

(三)在“集中整治”开始后(即201666日全省“集中整治”电视电话会议以后),党员、干部仍然顶风违纪,侵害群众利益和发生腐败问题的,一经查实,依据有关党纪政纪规定给予严肃处理;涉嫌违法犯罪的,移送司法机关处理。

六、工作要求

(一)强化组织领导

解决侵害群众利益问题,各地各部门党委(党组)负总责,各级党组织书记为“第一责任人”。各地各部门各单位主要负责人要带头学习“集中整治”有关精神和要求,结合“两学一做”学习教育,带头查摆、整治和查处本地本单位存在的侵害群众利益问题。乡(镇、场)党委书记要带头联系一个村(社注册送8-88网站)以点带面推进本地“集中整治”工作,做到亲自抓、主动抓、全程抓;班子成员按照职责分工抓好分管范围内的“集中整治”工作。各村(社注册送8-88网站)和基层站所肩负“集中整治”工作直接责任,是具体操作者和实施者,村(社注册送8-88网站)支部书记要带头查摆自己和班子成员是否存在侵害群众利益的问题,认真组织问题排查和整改,并靠前指挥,统筹推进,有力整治和查处基层侵害群众利益问题。各牵头单位对6个专项整治工作负责,要深入一线,加强指导,落实监管责任,强化监督检查,净化行业风气。

(二)完善工作机制

重点建立和完善五项机制:一是定期督办机制。定期对集中整治情况进行督查督办,了解情况、查找问题、总结经验、督促整改,定期通报工作进展情况,压实责任,传导压力。二是台帐管理机制。对“集中整治”工作,要逐级建立自查自纠、问题线索和查处情况台帐,作为督导检查的重要内容。三是检查考评机制。要加强监督检查力度,把“集中整治”工作作为党风廉政建设责任制年度检查和领导干部年度考核的重要内容,作为干部提拔重用、评先选优的重要依据。四是协作办案机制。纪检监察、检察、法院、公安、信访、财政、审计以及相关监管部门要建立涉纪问题线索移送机制,加强协作,密切配合,形成工作合力。五是群众评议机制。建立群众广泛参与的民主评议制度,让广大群众评价“集中整治”效果。

(三)严格责任追究

坚持有案必查,凡涉及侵害群众利益的问题线索,发现一件查处一件,查实一个处理一个,追究一个曝光一个。要按照《注册送8-88网站县落实党风廉政建设主体责任和监督责任问责办法(试行)》和即将出台的《中国共产党问责条例》等办法条例,严格实行“一案双查”,对开展“集中整治”工作不力,发生注册送8-88网站域性、系统性违纪违规问题,不正之风长期得不到遏制的,制度不落实、不完善;有案不查、瞒案不报甚至袒护包庇,工作停滞不前、进展缓慢、问题突出的要对主要负责人严格追责问责,对在“集中整治”工作中走过场、问题隐报瞒报、查处问题不认真,被上级检查发现重大问题的,在严肃追究乡、村的责任同时,还要追究县直相关职能部门(单位)“一把手”的责任。

(四)坚持挺纪在前

各地各部门各单位要坚持把纪律和规矩挺在前面,运用好执纪监督“四种形态”,综合运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分,抓早抓小,动辄则咎。要贯彻全面从严治党的要求,抓早抓小抓好预防,发现问题及时处理,正确处理 “树木”与“森林”的关系,治“病树”、正“歪树”,保护好森林。各级党政主要负责同志要以身作则,管好班子,带好队伍,做好表率,主动开展自查自纠,加强自我约束,规范从政行为;要教育引导党员领导干部做政治上的明白人,带头遵守党的纪律和规矩,坚决抵制侵害群众利益的不正之风和腐败行为,共同营造良好从政环境,深入推进风清气正政治生态建设。

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